Los inicios de la Producción Integrada en Europa se remontan al año 1976, cuando un grupo de cinco entomólogos de la Organización Internacional de la Lucha Biológica (OILB) se reunió en Ovrannaz (Suiza) para establecer las bases de una nueva concepción de la producción agraria, aprovechando la experiencia adquirida durante 30 años de investigaciones y de aplicación practica del control integrado de plagas, enfermedades y malas hierbas. Esta nueva concepción de la producción agraria suponía un cambio de filosofía y de actuación desde un modelo de agricultura productiva hacia otro tipo de agricultura más racional y sostenible.
Definición de Producción Integrada
La Producción Integrada (PI), según la OILB, que promulgó las bases de la PI a principios de los años noventa del siglo pasado, se define como "un sistema agrícola de producción de alimentos y de otros productos de alta calidad, que utiliza los recursos y los mecanismos de regulación naturales para evitar las aportaciones perjudiciales al medio ambiente, asegurando a largo plazo una agricultura sostenible".
Según la Ley 21/2001 del 28 de diciembre de medidas fiscales y administrativas (DOGC núm. 3543A, del 31 de diciembre del 2001), que crea el Consejo Catalán de la PI, y el Decreto 241/2002 del 8 de octubre, por el cual se regula la Producción Integrada en Cataluña (DOGC núm. 3744, del 21 de octubre del 2002), la Producción Integrada "es un sistema agrícola de producción de alimentos, obtenidos mediante métodos de producción a los cuales se aplica una combinación armónica de factores biológicos, agronómicos, químicos y biotecnológicos, con la finalidad de optimizar la calidad del producto con un máximo respeto para el medio ambiente".
Objetivos y finalidad de la Producción Integrada
La finalidad de la Producción Integrada es, por tanto, obtener productos de alta calidad minimizando el uso de productos agroquímicos, disminuyendo los residuos y optimizando los métodos de producción, mediante una integración total de todos los recursos disponibles. Se orienta a garantizar la salud del consumidor y, al mismo tiempo, respetar el medio ambiente.
Para conseguir estas finalidades, la Producción Integrada prioriza la utilización selectiva de las técnicas menos agresivas y los productos menos perjudiciales, tanto para el hombre como para la flora y la fauna silvestres. La alta calidad de sus productos se evalúa, no solamente, con parámetros de calidad externa e interna, sino con otros aspectos como el proceso de producción, y certificación y el mantenimiento de la seguridad alimentaria. Los objetivos concretos que persigue la Producción Integrada son los siguientes:
- Obtener productos de alta calidad.
- Proteger la salud humana del productor y del consumidor.
- Aplicar procesos productivos respetuosos con el medio ambiente.
- Favorecer la diversidad del ecosistema agrícola respetando la fauna y la flora autóctona.
- Justificar el uso de productos agroquímicos y minimizar los residuos..
- Potenciar la actividad conservadora del medio rural y del paisaje.
- Producir de acuerdo con las técnicas que tengan en cuenta los conocimientos técnicos y científicos.
- Adaptarse a la forma de producción intensiva de las empresas agrícolas actuales, asegurando su viabilidad económica.
Reestructuración de la Producción Integrada en Cataluña
Cataluña, actualmente, está realizando un proceso de reestructuración de la Producción Integrada, acción motivada, de un lado, por la derogación de la normativa que regulaba las denominaciones genéricas, lo que hacia imprescindible cambiar el marco jurídico sobre el cual se fundamentaba la antigua Denominación Genérica Producción Integrada (que, con el decreto 241/2002 ha cambiado definitivamente a Producción Integrada) y, por otro lado, la necesidad de establecer una nueva normativa sobre la Producción Integrada que regulara todos los aspectos relacionados con este sistema de producción, no solamente desde la vertiente productiva, sino también contemplando los procesos relacionados con la elaboración y transformación de sus productos derivados.
Además de las consideraciones citadas, había también otros motivos que obligaban a plantear una reestructuración del anterior sistema de Producción Integrada, como era el hecho de establecer en Cataluña unas normas generales que marcaran las directrices generales de este sistema de producción y transformación, regular normativamente todo el proceso de control y de certificación, dar cabida y cobertura legal al proceso de gestión informatizada de la Producción Integrada y regular, normativamente, todo el programa de los cursos de formación de Producción Integrada.
Finalmente, la publicación del Real Decreto 1201/2002 por el cual se establecía la regulación la Producción Integrada de productos agrícolas a nivel de España así como el resto de normativa complementaria desplegada durante el año 2004, hacían necesaria una reestructuración en profundidad de la normativa catalana de Producción Integrada para adaptarla a los requisitos de esta nueva reglamentación.
De acuerdo con estas necesidades, la nueva estructura y organización de la Producción Integrada en Catalunya se articula alrededor de 6 ejes que configuran por un lado los principales agentes activos del sistema en las vertientes legislativa, ejecutiva y de aplicación practica y por otro los medios que hacen posible su control, gestión y funcionamiento (Figura 1) . La Tabla 1 recoge las distintas etapas de la normativa que ha regulado esta reestructuración.
Modelo de estructura de la Producción Integrada en Cataluña
Los seis ejes sobre los cuales se articula la Producción Integrada en Cataluña (Figura 1) configuran un sistema moderno, ágil y eficaz, capaz de dar respuesta a las exigencias de una agricultura moderna, vanguardista y competitiva, que demanda productos de alta calidad, producidos con técnicas respetuosas con la salud humana y el medio ambiente. A continuación, se hace una breve descripción de cada uno de ellos:
La autoridad competente (El DARP)
La autoridad competente en materia de Producción Integrada en el ámbito de Cataluña, es el Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca (DARP), que actúa a través de la Dirección General de Producción, Innovación e Industrias Agroalimentarias que, en virtud a sus atribuciones, delega toda una serie de competencias a favor del Consejo Catalán de la Producción Integrada (CCPI) sobre el cual ejerce la tutela administrativa.
Sus funciones principales son:
- La elaboración y ejecución de toda la legislación sobre Producción Integrada.
- La supervisión de las actividades realizadas por el Consejo, las de las entidades de control y certificación y la resolución de los recursos administrativos que se interpongan contra los actos del Consejo sujetos al derecho administrativo.
- La dirección y coordinación de todos los Comités de Producción Integrada.
Estas funciones las desarrolla a través de la Unidad de Coordinación.
El Consejo Catalán de la Producción Integrada (CCPI)
Es un órgano ejecutivo y de representación, en el cual participa directamente la administración, los productores, elaboradores y consumidores, a través de sus organizaciones más representativas.
Sus principales funciones son:
- El fomento, mejora, promoción y divulgación de la producción.
- La vigilancia, control y certificación de la Producción Integrada.
El Consejo para llevar a término toda la gestión administrativa cuenta con una plataforma informática de gestión de la Producción Integrada. El Consejo ejerce sus funciones a través de la Junta Rectora, al frente de la cual está el Presidente.
Los Operadores (productores y elaboradores)
Son los que realmente hacen posible la obtención de unos productos con garantía de calidad y sanidad, mediante la aplicación de unas técnicas de cultivo y manejo que deben estar de acuerdo con los objetivos de la Producción Integrada. Para una correcta aplicación de estas técnicas y, para poder alcanzar un nivel suficiente de conocimientos que permitan desarrollar, de una manera adecuada, y con plenas garantías este sistema de producción, los operadores deben formarse a través de unos cursos de formación y han de contar con el soporte y asesoramiento de un técnico especializado en Producción Integrada.
Sistema de vigilancia, control y certificación
Para asegurar el cumplimiento de las normas de Producción Integrada en las diferentes fases de producción, elaboración, transformación y comercialización de los productos, la Producción Integrada requiere que se establezca un sistema de vigilancia, control, y en su caso de certificación que debe realizarse a través de entidades que estén debidamente acreditadas para realizar esta función.
La certificación tiene como objetivo dictaminar si el producto obtenido, así como el proceso de producción utilizado, cumple con los requisitos especificados por la normativa vigente.
En Cataluña, el sistema de Producción Integrada determina que el CCPI y las empresas que realicen estas funciones, para el ejercicio de estas actividades, han de estar acreditadas (o en proceso de acreditación) por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) o cualquier otro organismo autorizado, cumplir la norma europea de control y certificación EN 45011 y estar inscritas en el registro de entidades de control y de certificación de productos agroalimentarios del Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca.
Cursos de formación
Paralelamente al sistema de control y certificación, la normativa reguladora establece la obligatoriedad de que todo el personal técnico, así como todos los operadores que participen en Producción Integrada, acrediten, en un plazo determinado, una formación específica en el campo de la Producción Integrada, que tiene como finalidad proporcionar un nivel suficiente de conocimientos que permitan desarrollar, de una manera adecuada y con plenas garantías, este sistema de producción.
Esta formación se puede adquirir a partir de la realización de los cursos de formación, que están debidamente regulados y homologados por la autoridad competente a través de una disposición normativa (Orden ARP/2003, de 14 de febrero), publicada en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña.
Plataforma informática de gestión de la Producción Integrada
El instrumento informático a través del cual se articula todo el proceso de gestión de la Producción Integrada de Cataluña, se articula a través del sistema "Argos", siendo su ámbito de actuación toda Cataluña.
Este sistema de gestión se estableció en el año 2001 con la finalidad de conseguir un funcionamiento rápido, ágil y eficaz de toda la gestión administrativa que debe llevar a término el CCPI. Esta plataforma permite operar en tiempo real, por Internet, gestionando los registros de los operadores (productores y elaboradores), los cuadernos de explotación (a través de la aplicación informática específica «Demeter») y las actividades de las empresas de inspección, control y certificación de la Producción Integrada.
Organización de la Producción Integrada en Cataluña
A partir de la articulación del modelo de estructura, definido en el apartado anterior, la organización de la Producción Integrada en Cataluña se establece de acuerdo con el esquema que se indica en la Figura 2. A continuación se hace una breve descripción de cada uno de sus puntos:
a) Unidad de Coordinación de la Producción Integrada
Es el órgano de la administración que realiza trabajos de coordinación, control, inspección y supervisión sobre la Producción Integrada. La Unidad de Coordinación (UC) realiza una coordinación efectiva entre la Administración, el CCPI, el comité de evaluación de productos fitosanitarios, los comités técnicos, las entidades de control y de certificación y todo el resto de agentes que participan en la Producción Integrada.
b) Comité de evaluación de productos fitosanitarios
Es el órgano encargado de realizar la selección y evaluación, previa, de todos los productos fitosanitarios que se pueden utilizar en Producción Integrada, dando preferencia a los que sean mas respetuosos con la salud humana y el medio ambiente.
c) Comités técnicos de Producción Integrada
Son los encargados de realizar las normas técnicas de Producción Integrada, y plantear a su vez, su revisión y modificación si es necesaria. Están formados por técnicos de la administración y por técnicos propuestos por el CCPI, en representación de los sectores de la producción, elaboración y comercialización. Actualmente, en Cataluña hay constituidos diez comités técnicos de Producción Integrada: fruta de pepita, fruta de hueso, cítricos, fruta seca, aceitunas, viña, hortalizas, cereales de invierno, elaboración de aceite de oliva y elaboración de fruta seca.
d) Normas técnicas de Producción Integrada
Un total de veintidós normas técnicas de Producción Integrada han sido aprobadas y publicadas hasta el año 2004: seis de cultivos permanentes, una de cultivos herbáceos, trece de hortalizas y dos de elaboración. La Tabla 2 recoge las distintas normativas agrupadas por categorías. Destacar que en el 2004, han entrado en vigor dos nuevas normas técnicas, la norma técnica de Producción Integrada de cereales de invierno (trigo, cebada, avena, centeno y triticale: gramínea híbrida desarrollada a partir del trigo y centeno) y la norma técnica de Producción Integrada de elaboración de fruta seca.
Superficies y operadores de Producción Integrada
Durante el año 2004 se han inscrito en el al registro del Consejo Catalán de la Producción Integrada las superficies que se detallan en la Tabla 3. Destacar que de las 5.091 solicitudes que se han inscrito (Tabla 4), 5.036 corresponden a productores (98,92%) y 55 a elaboradores (1,08%), según datos del propio CCPI. Respecto a la evolución de la Producción Integrada en Catalunya (Tabla 4), destacar que durante los últimos 4 años se observa una ligera tendencia al crecimiento de las superficies, sobre todo en frutales de hueso acompañada de una disminución del número de operadores productores y también de elaboradores.
Resaltar la importancia que tiene la Producción Integrada de Cataluña, particularmente en los cultivos de frutales, llegando a porcentajes de cultivo cercanos al 50% (Tabla 5). En otros cultivos estos porcentajes reflejan una menor significación oscilando entre el 6 y el 11%, siendo las hortalizas las que presentan un rango de más bajo con un porcentaje cercano al 3%.
Situación actual y perspectivas de futuro de la Producción Integrada en Cataluña
A partir de la regulación de la Producción Integrada establecida por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), la Producción Integrada de Cataluña se orienta, actualmente, hacia el establecimiento de un sistema de producción que sea plenamente compatible con el sistema desarrollado por el MAPA.
Esta orientación está fundamentada sobre la base que la Producción Integrada va a tener un gran expansión y desarrollo en los próximos años, aunque para que esta realidad sea verdaderamente tangible, es necesario realizar una obligada convergencia de criterios y requisitos de todas las normas técnicas que hagan posible el establecimiento de un sistema, que sin renunciar a las particularidades del sistema Autonómico sea plenamente homologable y equiparable a nivel de todo el Estado.
En definitiva Cataluña va a establecer un sistema de Producción Integrada que pueda dar cabida a cualquier operador que quiera producir bajo los requisitos de este sistema, sin que tenga ningún tipo de limitación, en cuanto a la comercialización de sus productos, por razón de su ámbito normativo o geográfico.
Las particularidades del sistema catalán de Producción Integrada se fundamentan, básicamente, en las siguientes consideraciones:
1. El sistema de Producción Integrada de Cataluña quiere configurarse de forma que sea plenamente equiparable al sistema nacional de Producción Integrada al igual que el sistema de control y certificación.
2. A medida que el MAPA vaya publicando las normas nacionales de Producción Integrada, para cada uno de los distintos cultivos, Catalunya irá transponiendo y adaptando, paulatinamente, cada una de estas normas técnicas a su sistema normativo, de manera que cualquier operador pueda acogerse libremente a las mismas.
3. En aquellos cultivos, en los que el MAPA no disponga de normas técnicas, Cataluña mantendrá las actuales normas de producción y/o elaboración, realizando una adaptación progresiva de las mismas, de forma que cumplan adecuadamente con los requisitos establecidos por el Real Decreto 1201/2002.
4. Las diferencias entre el modelo catalán y el sistema del MAPA, se concretan en que en Cataluña va a existir un modelo único de Produc ción Integrada, de forma que cualquier operador, sea cual sea el modelo que elija va a tener el mismo sistema de Producción Integrada, es decir:
- Las normas se producción, elaboración y transformación serán únicas para todos los operadores, independientemente del sistema al que se acojan (nacional, autonómico o privado).
- El sistema de control y certificación será único, de forma que cualquier operador vendrá obligado a operar con las entidades de certificación que tenga establecido el Consejo Catalán de la Producción Integrada.
- Las entidades privadas que establezcan normas de Producción Integrada en el ámbito de Cataluña tendrán que asumir los requisitos que establezca la normativa reguladora catalana.
- La certificación de la Producción Integrada catalana, debe permitir a cualquier operador el uso del distintivo nacional de Producción Integrada, y también el distintivo de garantía de Cataluña.
Finalmente y respecto a las perspectivas de futuro, en los próximos años, la Producción Integrada posiblemente será uno de los sistemas que presentará un crecimiento más elevado, propiciado en gran medida por las demandas del sector de la distribución y también por parte del consumidor, si se hace un divulgación eficiente. Sin embargo para que la Producción Integrada pueda desarrollarse plenamente es fundamental una apuesta clara y decidida de las administraciones públicas hacia este sistema de producción, fomentando campañas de promoción y divulgación dirigidas hacia el consumidor, con la finalidad de explicar claramente las ventajas de este tipo de producción, respetuosa con el medio ambiente y la salud humana, como alternativa de futuro frente a otro tipo de producciones convencionales.
Por último, mencionar en la línea de las propuestas que se expusieron por este autor en las Jornadas de Productos Fitosanitarios del año 2002, y que son plenamente válidas actualmente, que "todos los esfuerzos que hagan para asegurar un futuro viable a la Producción Integrada, han de ir dirigidos a que en un futuro relativamente próximo, este tipo de producción pueda establecerse sobre la base de un Reglamento Comunitario, al igual como sucede con la agricultura ecológica. Si finalmente, llega a producirse este evento, sin lugar a dudas el futuro de la Producción Integrada estará asegurado".
